當前，全球新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)科技革(ge)(ge)命(ming)和(he)產業(ye)變革(ge)(ge)深入推進，信息技術(shu)日新(xin)(xin)月(yue)異，數(shu)字經(jing)濟(ji)成(cheng)為全球經(jing)濟(ji)增長的新(xin)(xin)動能，數(shu)據成(cheng)為新(xin)(xin)的生產要素和(he)戰略資源(yuan)，數(shu)字治理(li)成(cheng)為全球治理(li)的新(xin)(xin)領域。推動數(shu)字中國建設，是(shi)緊緊抓住經(jing)濟(ji)全球化和(he)信息技術(shu)革(ge)(ge)命(ming)歷史(shi)機遇、推動經(jing)濟(ji)建設新(xin)(xin)舊(jiu)動能加速轉(zhuan)換、搶占新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)科技競(jing)爭制高點的迫切(qie)需要。
黨的十八大以來，習近平總書記多(duo)次強(qiang)調要發展數(shu)(shu)字(zi)(zi)經濟，提出“推動實(shi)施國家大數(shu)(shu)據戰略，加(jia)快(kuai)完善數(shu)(shu)字(zi)(zi)基(ji)礎設施，推進數(shu)(shu)據資源整合(he)和開放共享，保障數(shu)(shu)據安(an)全(quan)，加(jia)快(kuai)建(jian)設數(shu)(shu)字(zi)(zi)中國”。黨的二十大報告強(qiang)調“加(jia)快(kuai)建(jian)設制造強(qiang)國、質量強(qiang)國、航天強(qiang)國、交(jiao)通強(qiang)國、網絡強(qiang)國、數(shu)(shu)字(zi)(zi)中國”，并提出“加(jia)快(kuai)發展數(shu)(shu)字(zi)(zi)經濟”“發展數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿易”“推進教育數(shu)(shu)字(zi)(zi)化”“實(shi)施國家文(wen)化數(shu)(shu)字(zi)(zi)化戰略”等。
“十四五(wu)”規(gui)劃和2035年遠景目(mu)標綱要對“建設(she)(she)數(shu)字(zi)中(zhong)國(guo)(guo)”已(yi)作出重(zhong)要部署(shu)。中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院印(yin)發(fa)《數(shu)字(zi)中(zhong)國(guo)(guo)建設(she)(she)整體布局規(gui)劃》，進(jin)一步為(wei)加快建設(she)(she)數(shu)字(zi)中(zhong)國(guo)(guo)提(ti)供(gong)了(le)頂層設(she)(she)計(ji)和戰略指引(yin)。總的來看，數(shu)字(zi)中(zhong)國(guo)(guo)建設(she)(she)是數(shu)字(zi)時代推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)(guo)式現(xian)代化的重(zhong)要引(yin)擎，對于全(quan)面建設(she)(she)社會主義現(xian)代化國(guo)(guo)家、全(quan)面推(tui)進(jin)中(zhong)華民族(zu)偉(wei)大復興具(ju)有重(zhong)要意義。我(wo)們(men)要審時度勢、精心謀劃，在(zai)加強統籌(chou)協(xie)(xie)調、推(tui)進(jin)協(xie)(xie)同創(chuang)新(xin)、營造良好生態等方(fang)面持續發(fa)力，加快推(tui)進(jin)數(shu)字(zi)中(zhong)國(guo)(guo)建設(she)(she)。
加強統籌協(xie)調
數(shu)字(zi)(zi)(zi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)作為一(yi)項(xiang)系(xi)統工程，涉(she)及多(duo)方(fang)面(mian)工作。在(zai)當前外部(bu)環境和(he)(he)(he)內部(bu)條件(jian)發(fa)生(sheng)復雜而(er)深刻變(bian)化(hua)的(de)情況下，必須以時不(bu)我待(dai)的(de)緊迫感抓(zhua)住數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)變(bian)革帶(dai)來的(de)歷(li)史機(ji)(ji)遇，建(jian)(jian)立健(jian)全統籌(chou)協調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)數(shu)字(zi)(zi)(zi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)。一(yi)是(shi)堅持和(he)(he)(he)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)全面(mian)領導。要(yao)在(zai)黨(dang)的(de)全面(mian)領導下結(jie)合實(shi)(shi)際認(ren)真貫徹落(luo)實(shi)(shi)《數(shu)字(zi)(zi)(zi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)整(zheng)體布局(ju)規(gui)劃(hua)》等頂層設(she)(she)計和(he)(he)(he)戰略部(bu)署，加(jia)快(kuai)提升(sheng)數(shu)字(zi)(zi)(zi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)整(zheng)體性(xing)、系(xi)統性(xing)、協同性(xing)，統籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)數(shu)字(zi)(zi)(zi)政府(fu)、數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟、數(shu)字(zi)(zi)(zi)社會、數(shu)字(zi)(zi)(zi)文(wen)化(hua)、數(shu)字(zi)(zi)(zi)生(sheng)態建(jian)(jian)設(she)(she)。二是(shi)健(jian)全數(shu)據管理(li)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)。數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟事關國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)大局(ju)，數(shu)據是(shi)推(tui)(tui)動數(shu)字(zi)(zi)(zi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)(he)(he)加(jia)快(kuai)數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)生(sheng)產要(yao)素，必須結(jie)合我國(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)需要(yao)和(he)(he)(he)可能，做好體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)。組建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)數(shu)據局(ju)，負責(ze)協調(diao)推(tui)(tui)進(jin)數(shu)據基礎(chu)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)(she)，統籌(chou)數(shu)據資(zi)源整(zheng)合共享和(he)(he)(he)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)。健(jian)全各(ge)級數(shu)據統籌(chou)管理(li)機(ji)(ji)構，完善(shan)數(shu)據要(yao)素市場化(hua)配置機(ji)(ji)制(zhi)，推(tui)(tui)動數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)。三是(shi)加(jia)強(qiang)統籌(chou)協調(diao)和(he)(he)(he)督(du)促指(zhi)導。建(jian)(jian)立健(jian)全目標責(ze)任制(zhi)、考核評價制(zhi)度(du)、獎懲激(ji)勵制(zhi)度(du)等，加(jia)強(qiang)監督(du)檢查和(he)(he)(he)評估(gu)反(fan)饋，及時發(fa)現和(he)(he)(he)研究解決推(tui)(tui)進(jin)數(shu)字(zi)(zi)(zi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)過程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)問(wen)題(ti)和(he)(he)(he)困難，高質量(liang)推(tui)(tui)進(jin)數(shu)字(zi)(zi)(zi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)。
推進協同創(chuang)新(xin)
黨的(de)(de)(de)二(er)十(shi)大報(bao)告(gao)強(qiang)調(diao)，“促(cu)(cu)進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)深(shen)度(du)融(rong)(rong)合(he)，打造具(ju)有國際競爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)產(chan)業(ye)集群”“加(jia)強(qiang)企業(ye)主導(dao)的(de)(de)(de)產(chan)學研(yan)(yan)深(shen)度(du)融(rong)(rong)合(he)，強(qiang)化(hua)目標導(dao)向，提高科技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)和(he)(he)產(chan)業(ye)化(hua)水平(ping)”。技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)需要協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)發(fa)展(zhan)，而不(bu)能單兵(bing)作(zuo)戰。加(jia)快推(tui)進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)中(zhong)國建設(she)，需要進(jin)一步建立健全協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)機(ji)(ji)制(zhi)。一是(shi)促(cu)(cu)進(jin)多(duo)(duo)元主體(ti)(ti)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。促(cu)(cu)進(jin)政府、企業(ye)、科研(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)、社會(hui)組織等多(duo)(duo)方(fang)合(he)作(zuo)和(he)(he)交流(liu)，共同(tong)(tong)(tong)探索實踐方(fang)案，構(gou)建以企業(ye)為主體(ti)(ti)、市場為導(dao)向、產(chan)學研(yan)(yan)用(yong)深(shen)度(du)融(rong)(rong)合(he)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)系。二(er)是(shi)加(jia)強(qiang)關(guan)鍵核(he)(he)心技(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)發(fa)。關(guan)鍵核(he)(he)心技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)研(yan)(yan)發(fa)涉及(ji)多(duo)(duo)種資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)、多(duo)(duo)條線路的(de)(de)(de)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)和(he)(he)多(duo)(duo)個(ge)團隊的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，需要有效組織和(he)(he)引導(dao)。要加(jia)大對基礎研(yan)(yan)究和(he)(he)應用(yong)研(yan)(yan)究的(de)(de)(de)投入和(he)(he)支(zhi)持(chi)，提高原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)和(he)(he)成果轉(zhuan)化(hua)效率(lv)。通過(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)網絡平(ping)臺，實現(xian)不(bu)同(tong)(tong)(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)(ti)間(jian)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)作(zuo)與不(bu)同(tong)(tong)(tong)領(ling)域創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)共享，形成開放(fang)式、網絡化(hua)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)格局。三是(shi)培育壯大數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)核(he)(he)心產(chan)業(ye)。通過(guo)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，促(cu)(cu)進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)高效流(liu)通和(he)(he)合(he)理利用(yong)，進(jin)一步激活數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要素(su)潛(qian)能，加(jia)強(qiang)關(guan)鍵數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)應用(yong)，提升數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)核(he)(he)心產(chan)業(ye)競爭(zheng)力(li)(li)。
營造良好生態
“十四五(wu)”規(gui)劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持放管(guan)并(bing)重，促進發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與規(gui)范管(guan)理相(xiang)統一，構(gou)建(jian)(jian)(jian)數字(zi)(zi)規(gui)則體(ti)系，營造開(kai)放、健(jian)康、安全的(de)(de)數字(zi)(zi)生(sheng)態。《數字(zi)(zi)中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)(jian)設(she)整(zheng)體(ti)布局規(gui)劃》圍繞“建(jian)(jian)(jian)設(she)公平規(gui)范的(de)(de)數字(zi)(zi)治理生(sheng)態”作出部署。加(jia)(jia)強數字(zi)(zi)生(sheng)態建(jian)(jian)(jian)設(she)是推(tui)動數字(zi)(zi)化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重要內容，必須高度(du)重視、多措并(bing)舉(ju)。一是健(jian)全完(wan)善法(fa)規(gui)政(zheng)策體(ti)系。建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全與數字(zi)(zi)化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)相(xiang)適應(ying)的(de)(de)法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系，及時(shi)按程序制(zhi)(zhi)定修(xiu)訂(ding)數字(zi)(zi)領域相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)，完(wan)善數據(ju)產權制(zhi)(zhi)度(du)、數據(ju)安全保護制(zhi)(zhi)度(du)、數據(ju)跨(kua)境流動制(zhi)(zhi)度(du)等(deng)。二是加(jia)(jia)強相(xiang)關法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)度(du)統籌協調。加(jia)(jia)快制(zhi)(zhi)定修(xiu)訂(ding)各行業數字(zi)(zi)化轉型、產業交叉融合(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)等(deng)應(ying)用標準(zhun)，維(wei)護數據(ju)要素市場(chang)良好秩序。三是健(jian)全網(wang)絡綜合(he)治理體(ti)系。提升全方位(wei)多維(wei)度(du)綜合(he)治理能力，構(gou)建(jian)(jian)(jian)科(ke)學、高效、有序的(de)(de)管(guan)網(wang)治網(wang)格局，凈化網(wang)絡空間，推(tui)進網(wang)絡文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設(she)。
維護網絡安全
沒有(you)網(wang)(wang)絡安(an)(an)全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)沒有(you)國(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)，就(jiu)(jiu)沒有(you)經(jing)濟社(she)會穩定運行(xing)。黨的(de)(de)二十大報告提(ti)出，“強(qiang)化(hua)經(jing)濟、重大基礎設(she)施、金(jin)融、網(wang)(wang)絡、數(shu)據(ju)(ju)、生物、資源、核、太空、海(hai)洋等安(an)(an)全(quan)(quan)保障體系建(jian)(jian)設(she)”。安(an)(an)全(quan)(quan)是(shi)發展的(de)(de)前提(ti)和(he)保障。加快推進數(shu)字中國(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)，必須切實維護(hu)網(wang)(wang)絡安(an)(an)全(quan)(quan)。一是(shi)提(ti)升自(zi)主可控能(neng)(neng)力(li)。互聯(lian)網(wang)(wang)核心技(ji)術是(shi)我們(men)最大的(de)(de)“命門”，核心技(ji)術受(shou)制(zhi)于(yu)人是(shi)我們(men)最大的(de)(de)隱患。加強(qiang)數(shu)字技(ji)術創新，實現(xian)關鍵技(ji)術自(zi)主可控，是(shi)筑牢(lao)數(shu)字中國(guo)(guo)安(an)(an)全(quan)(quan)屏障的(de)(de)底氣所在。二是(shi)加強(qiang)法律(lv)法規建(jian)(jian)設(she)。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)網(wang)(wang)絡安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)法治保障體系，強(qiang)化(hua)數(shu)據(ju)(ju)分(fen)類分(fen)級保護(hu)、數(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)審(shen)查、數(shu)據(ju)(ju)出境管理(li)等制(zhi)度措施，提(ti)高(gao)網(wang)(wang)絡數(shu)據(ju)(ju)監測預警和(he)應急(ji)處置能(neng)(neng)力(li)，維護(hu)網(wang)(wang)絡空間秩序。三是(shi)建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)網(wang)(wang)絡安(an)(an)全(quan)(quan)信(xin)息共享機制(zhi)。加強(qiang)網(wang)(wang)絡安(an)(an)全(quan)(quan)教育和(he)培訓，提(ti)高(gao)公民和(he)企業的(de)(de)網(wang)(wang)絡安(an)(an)全(quan)(quan)意識和(he)技(ji)能(neng)(neng)，不斷提(ti)高(gao)網(wang)(wang)絡安(an)(an)全(quan)(quan)保護(hu)能(neng)(neng)力(li)和(he)水平。
實(shi)現合作共贏
習近平(ping)(ping)總書記提出(chu)，“中(zhong)國愿(yuan)同(tong)世(shi)界各(ge)國一(yi)道(dao)，攜手走出(chu)一(yi)條數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)資(zi)源(yuan)共(gong)(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)(gong)享、數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)經濟活力(li)迸發(fa)、數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)治理(li)精(jing)準(zhun)高效、數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)文化繁榮(rong)發(fa)展、數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)安全(quan)保障有力(li)、數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)互(hu)利共(gong)(gong)(gong)贏(ying)的全(quan)球數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)展道(dao)路，加(jia)(jia)快構(gou)建(jian)網(wang)絡空間命運共(gong)(gong)(gong)同(tong)體，為世(shi)界和(he)平(ping)(ping)發(fa)展和(he)人(ren)類文明(ming)進步(bu)貢獻智慧和(he)力(li)量”。加(jia)(jia)快推(tui)進數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)中(zhong)國建(jian)設，構(gou)建(jian)網(wang)絡空間命運共(gong)(gong)(gong)同(tong)體，需要積(ji)(ji)(ji)極構(gou)建(jian)開(kai)(kai)放共(gong)(gong)(gong)贏(ying)的數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)領(ling)(ling)域國際(ji)(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)格局。一(yi)是推(tui)進全(quan)球數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)治理(li)和(he)網(wang)絡安全(quan)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。積(ji)(ji)(ji)極參與(yu)聯合(he)(he)(he)國、世(shi)界貿易(yi)組織(zhi)、二(er)十(shi)國集(ji)團、亞太經合(he)(he)(he)組織(zhi)、金磚國家、上(shang)合(he)(he)(he)組織(zhi)等多邊框架下的數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)領(ling)(ling)域合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)平(ping)(ping)臺，積(ji)(ji)(ji)極參與(yu)數(shu)據(ju)跨(kua)境(jing)流動(dong)等相關國際(ji)(ji)規(gui)(gui)則(ze)構(gou)建(jian)。二(er)是高質量搭建(jian)數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)領(ling)(ling)域開(kai)(kai)放合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)新(xin)平(ping)(ping)臺。高質量共(gong)(gong)(gong)建(jian)“數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)絲綢之路”，積(ji)(ji)(ji)極發(fa)展“絲路電(dian)商”，推(tui)動(dong)構(gou)建(jian)以合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)共(gong)(gong)(gong)贏(ying)為核心的新(xin)型(xing)國際(ji)(ji)關系(xi)(xi)，建(jian)立多層(ceng)面協同(tong)、多平(ping)(ping)臺支撐、多主體參與(yu)的數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)領(ling)(ling)域國際(ji)(ji)交流合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)體系(xi)(xi)。三是持續(xu)推(tui)進高水平(ping)(ping)對外開(kai)(kai)放。穩步(bu)擴(kuo)大規(gui)(gui)則(ze)、規(gui)(gui)制、管理(li)、標準(zhun)等制度型(xing)開(kai)(kai)放，依托我國超大規(gui)(gui)模市(shi)場優勢，吸引全(quan)球資(zi)源(yuan)要素(su)，拓展數(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)領(ling)(ling)域國際(ji)(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)空間。
【作者系中央黨校（國家行政(zheng)學院）習近(jin)平(ping)新時代中國特色社(she)會主義思想研究中心(xin)研究員、電子政(zheng)務研究中心(xin)主任 王(wang)益民】
